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  新華社北京12月28日電 題:讓更多綠色更好裝點美好生活——解讀新修訂的森林法

  新華社記者胡璐

  十三屆全國人大常委會第十五次集會28日表決通過了新修訂的森林法。該法將自2020年7月1日起施行。

  新森林法將為我國林業生長、生態文明建設帶來哪些影響?若何保障林業謀劃主體的合法權益,調動他們珍愛生長森林資源的努力性?在全國人大常委會辦公廳28日召開的新聞發布會上,全國人大常委會法工委經濟法室副主任王翔、全國人大農業與農村委員會法案室副主任王觀芳、國家林業和草原局辦公室二級巡視員李淑新等舉行深入解讀。

  從生產性森林向生態性森林轉變

  當前我國林業生長已經由生產木料為主向生態建設為主轉變,由主要提供物質產物向主要為全社會提供優質生態產物、知足經濟社會生態文化等多元需求轉變?!氨敬紊址ǖ男薷闹笇枷氘惓C鞔_,就是為生態文明建設提供法治保障,促進森林知足人民群眾對物質、文化、生態等多方面的美好生活需要?!蓖跤^芳示意。

  新森林法專門增添植樹節的劃定,明確每年三月十二日為植樹節。王翔先容說,在1979年2月23日全國人大常委會通過了關于植樹節的決議,將每年的3月12日確定為植樹節,以發動全國各族人民植樹造林,加速綠化祖國。40多年來,我國森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積劃分增進1倍左右,對全球植被增量的孝敬比例居世界首位。

  “將植樹節的劃定寫入執法,是為了進一步增強廣大人民群眾愛林護林意識,推動形成各行各業、全國上下配合介入植樹造林,建設優美家園的良好氛圍?!彼f,這次森林法修訂,進一步強化了各級人民政府及其有關部門、有關企事業單元以及城鄉居民的造林綠化責任,明確各級人民政府組織造林綠化,應當科學計劃、因地制宜,優化林種、樹種結構,激勵使用鄉土樹種和林木良種、營造混交林,提高造林綠化質量。

  新森林法也充實體現出“生態優先、珍愛優先”的原則。在“森林珍愛”這一章節,加大了對天然林、公益林、珍貴樹木、古樹名木和林地的珍愛力度,完善了森林火災科學預防、撲救以及林業有害生物防治制度。針對現實中一些企業、單元采挖移植林木損壞森林資源的情形比較突出,新森林法明確采挖移植林木憑據采伐林木治理。

  從計劃性治理向市場化治理轉變

  執行森林分類謀劃治理,珍愛好各種林業謀劃主體的合法權益,實現林業建設可持續生長,是此次修訂森林法的主要亮點。

十三屆全國人大常委會第十五次會議在京閉幕

  王觀芳說,執行森林分類謀劃治理制度,將森林分為公益林和商品林,公益林執行嚴酷珍愛,商品林則由林業謀劃者依法自主謀劃。讓兩類林各自施展其主導功效,利于在整體上實現和施展好森林的多種功效。

  “林業謀劃者既具有珍愛森林資源的義務,也有從森林資源的謀劃中獲得經濟收益的權力。必須把珍愛和生長的關系處理好,把公共利益和謀劃者的經濟利益處理好?!崩钍缧抡f。

  此次森林法新增“森林權屬”章節,明確森林權屬,增強產權珍愛。她說,新修訂的森林法明確國家所有和集體所有森林資源的所有權主體、使用權或者承包謀劃權主體,理清了這些權力主體的權力界限、權力實現方式和條件。

  國家確立森林生態效益抵償制度,加大公益林珍愛支持力度。在相符公益林生態區位珍愛要求和不影響公益林生態功效的前提下,經科學論證,可以合理行使公益林林地資源和森林景觀資源,適度開展林下經濟、森林旅游等。對于商品林,則明確在不損壞生態的前提下,可以接納集約化謀劃措施,合理行使森林、林木、林地,提高商品林經濟效益。

  林木還讓不讓砍?怎么砍?

  在生態優先、珍愛優先的基礎上修訂森林法,是否意味著全民進入“告辭斧頭”時代?怎樣的條件下允許合理砍伐林木?新森林法作廢了木料運輸允許制度,完善了林木采伐制度,既堅持森林資源的有用珍愛治理,又充實珍愛林業謀劃者的合法權益。

  憑據新森林法,國家嚴酷控制森林年采伐量。公益林只能舉行撫育、更新和低質低效林革新性子的采伐,商品林則應當憑據差別情形,接納差別采伐方式,嚴酷控制皆伐面積,伐育同步計劃實行。

  采伐林地上的林木應當申請采伐允許證,并憑據采伐允許證的劃定舉行采伐。采伐自然珍愛區以外的竹林,不需要申請采伐允許證,但應當相符林木采伐技術規程。農村居民采伐自留地和房前屋后小我私家所有的零星林木,不需要申請采伐允許證。

  此外,采伐林木的組織和小我私家應當憑據有關劃定完成更新造林。更新造林的面積不得少于采伐的面積,更新造林應當到達相關技術規程劃定的尺度。

  李淑新說,針對實踐中林業謀劃者反映的林木采伐申請“辦證繁、辦證慢、辦證難”“往返跑、不利便”等問題,國家林草局已經接納措施,努力予以解決。近期印發了《關于深入推進林木采伐“放管服”改造事情的通知》,為利便林農申請林木采伐允許證,憑據“最多跑一次”的要求,提供高效便民的服務。如對于林農小我私家申請采伐人工林蓄積不跨越15立方米的,精簡或作廢伐前檢驗等程序,執行林木采伐見告承諾制。

  “這是一個重大轉變,能夠切實提高辦證效率,創新林木采伐治理機制,強化便民服務行動?!彼f。

十三屆全國人大三次會議將于2020年3月5日在京召開

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