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藍冠官網_【中國穩健前行】加速形成完善的黨內

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  編者按:中國特色社會主義制度和國家治理系統,生長于中國社會土壤,形成于革命、建設、改造歷久實踐,是植根中華歷史文化傳統、吸收借鑒人類制度文明有益功效厚實起來的,不僅保障了我國經濟快速生長和社會歷久穩固的事業,也為多元文明共生并進的人類社會生長增添更多色調、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理系統和治理能力現代化若干重大問題的決議》,從13個方面系統總結和深刻論述了我國國家制度和國家治理系統的顯著優勢,緊緊圍繞“堅持和牢固什么” “完善和生長什么”,提出了一系列新頭腦新看法新舉措,提出了把新時代改造開放推向前進的基本要求,是我們堅定“四個自信”的基本依據。為深入學習宣傳黨的十九屆四中全會精神,中央網信辦與求是雜志社配合組織“中國穩健前行”網上理論流傳專欄,約請頭腦理論界專家學者撰寫系列理論文章,今天在求是網推出第15篇,敬請關注。

  內容摘要:黨內律例屬于極具中國特色的制度形態,在黨執政治國的實踐中扮演著極端主要的角色。依規治黨深入黨心,依法治國才氣深入民心。黨內律例制度建設的狀態,深度影響著中國特色社會主義法治建設的現實成效,直接決議著國家治理系統和治理能力現代化的推進措施和實現水平。黨的十九屆四中全會從戰略高度,對黨內律例系統建設提出更高更快更強的目的要求,這可以從“為什么要建成黨內律例系統”“建成什么樣的系統”“若何建成系統”等三個方面予以掌握。

  黨內律例制度作為中國特色社會主義制度中的主要制度和國家治理系統中的主要組成部分,在完善黨的向導制度,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平,保障周全依法治國有序推進,實現國家治理現代化等方面具有怪異的作用。只管黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理系統和治理能力現代化若干重大問題的決議》(以下簡稱《決議》)有關“黨內律例”的表述只泛起了一次,但這絕不意味著,黨內律例的職位不夠主要。國家治理系統是在黨向導下治理國家的制度系統,而包羅其中的黨內律例是黨的規章制度中規范化度最高的制度形態,是管黨治黨的主要制度依托。依規治黨深入黨心,依法治國才氣深入民心。黨內律例制度建設的狀態,深度影響著中國特色社會主義法治建設的現實成效,直接決議著國家治理系統和治理能力現代化的推進措施和實現水平。增強黨內律例制度建設,既是周全從嚴治黨的基本之策、長遠之策,也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理系統和治理能力現代化的題中必有之義。

  為實現堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理系統和治理能力現代化的總體目的,《決議》作出13個方面的主要放置部署,每一個方面都差別水平地需要黨內律例制度予以支持。其中,引人矚目的一點是,《決議》直接提到黨內律例時明確要求:“加速形成完善的黨內律例系統”。這較以往“形成完善的黨內律例系統”的表述增加了“加速”,較“形成對照完善的黨內律例制度系統”的表述既減少了“對照”和“制度”又增加了“加速”。增減之間釋放的強烈信號是,以習近平同志為焦點的黨中央駐足實現中華民族偉大中興的要害時期,從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理系統和治理能力現代化的戰略高度,對黨內律例系統建設提出了更高更快更強的目的要求。對此,可以從三個基本問題入手加以掌握,即為什么要建成黨內律例系統、建成什么樣的系統、若何建成系統。

  新時代對黨內律例系統化建設的要求越來越迫切

  “黨內律例”作為一個觀點已經存在80余年,作為一種制度征象已經存在90余年。幾經變遷,隨著中國特色社會主義進入新時代,黨內律例現在已被明確界定為:黨的中央組織,中央紀律檢查委員會以及黨中央事情機關和省、自治區、直轄市黨委制訂的體現黨的統一意志、規范黨的向導和黨的建設流動、依賴黨的紀律保證實行的專門規章制度。中國共產黨向導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。這就決議了黨內律例屬于極具中國特色的制度形態,在黨治國理政的實踐中扮演著極端主要的角色,完全有別于西方政黨制度。

  在邏輯上,黨內律例建設一樣平常要履歷一個由點到線、由線到面、由面到體的生長歷程。歷史地看,在建黨開國甚至改造開放之后很長一段時期內,我們黨并未就建成黨內律例制度系統明確提出頂層設計。隨著新時代的到來,統籌推進黨內律例制度系統建設的要求加倍現實而緊迫地擺在我們黨眼前。若何保證黨內律例制度各行其道、各負其責,若何保證數目眾多的黨內律例制度協調一致、形成協力,若何保證黨內律例制訂事情在加速推進中做到忙而不亂、有條不紊,若何保證涉及黨的向導和黨的建設各方面事情的黨內律例制度有機統一,若何保證差別時期的黨內律例制度協調共處以及若何保證寬大黨員干部準確知規學規守規用規,都是現實而緊迫的問題。必須高度重視黨內律例制度系統化建設,從基本上解決黨內律例制度建設中存在的問題。黨內律例系統化,不僅是黨內律例制度建設完整水平的基本標志,也是提升管黨治黨能力和水平、增強黨依法執政手段的迫切要求。構建黨內律例系統,事關黨歷久執政和國家長治久安,具有重大而深遠的意義。

  《決議》明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理系統和治理能力現代化的總體目的:到我們黨確立一百年時,在各方面制度加倍成熟加倍定型上取得顯著成效;到二〇三五年,各方面制度加倍完善,基本實現國家治理系統和治理能力現代化;到新中國確立一百年時,周全實現國家治理系統和治理能力現代化,使中國特色社會主義制度加倍牢固、優越性充實展現。對標對表這一總體目的,黨內律例系統建設的要求加倍緊迫。這意味著,到建黨一百年形成對照完善的黨內律例系統的目的必須準期實現,同時要在加倍完善、加倍定型方面不懈起勁,并在完善自身的同時注重與其他制度系統銜接協調,形成制度協力。這無疑是一項時間緊、強度大的艱難義務。

統計局:前11月全國規模以上工業企業利潤下降2.1%

  黨內律例制度系統的藍圖已經繪就

  黨的十八大以來,黨內律例制度建設受重視水平之高亙古未有、生長時機之好亙古未有、推進速率之快亙古未有、執行力之強亙古未有。2013年11月,中共中央印發《中央黨內律例制訂事情五年計劃綱要(2013-2017年)》,作為黨的歷史上第一個中央黨內律例制訂事情五年計劃,首次提出到建黨100周年時周全建成內容科學、程序嚴密、配套完整、運行有用的黨內律例制度系統,明確了黨內律例制訂事情的指導頭腦、事情目的、基本要求、主要義務,標志著黨內律例制訂事情往后走上系統化建設之路。2014年8月,中央政治局審議通過的《深化黨的建設制度改造實行方案》提出,到2020年確立起系統完整、科學規范、運行有用,加倍成熟加倍定型的黨的建設制度系統。2014年10月,黨的十八屆四中全會提出,把“形成完善的黨內律例系統”作為中國特色社會主義法治系統的主要組成部分。關于黨內律例制度系統建設的藍圖集中體現在2016年12月中共中央印發的《關于增強黨內律例制度建設的意見》中。該意見明確提出 “到建黨100周年時,形成對照完善的黨內律例制度系統”,并從多個維度舉行了描繪。從邏輯結構方面看,“黨內律例制度系統,是以黨章為基本,以民主集中制為焦點,以準則、條例等中央黨內律例為主干,由各領域各層級黨內律例制度組成的有機統一整體?!睆馁|量要求方面看,黨內律例制度系統要知足“內容科學、程序嚴密、配套完整、運行有用”的尺度。從橫向調整領域看,黨內律例系統可歸納綜合為“1 4”的基本框架,即在黨章之下,分為黨的組織律例、黨的向導律例、黨的自身建設律例、黨的監視保障律例4大板塊。這種系統劃分方式,堅持周延性與開放性相統一,既展現了黨章與其他黨內律例的“源與流”關系、主體行為監視的“三位一體”關系、黨的建設和黨的向導的遵守服務關系,又保持各板塊內部結構的開放性,為制度創新預留足夠空間。

  黨的十九大以來,黨內律例制度系統建設的藍圖加倍聚焦、加倍精致。2017年10月,黨的十九大講述指出:“增強依法執政手段,加速形成籠罩黨的向導和黨的建設各方面的黨內律例制度系統”。2018年2月,中共中央印發《中央黨內律例制訂事情第二個五年計劃(2018-2022年)》。該計劃深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義頭腦和黨的十九大精神,著眼于到建黨100周年時形成對照完善的黨內律例制度系統,對往后5年黨內律例制度建設舉行了精致化頂層設計:到建黨100周年時形成以黨章為基本、以準則條例為主干,籠罩黨的向導和黨的建設各方面的黨內律例制度系統,并隨著實踐生長不停厚實完善。黨內律例制度質量顯著提高,執行力顯著提升,系統性、整體性、協同性顯著增強。2019年9月,中共中央印發修訂后的《中國共產黨黨內律例制訂條例》《中國共產黨黨內律例和規范性文件立案審查劃定》以及新制訂的《中國共產黨黨內律例執行責任制劃定(試行)》,連同此前印發的清算、注釋等相關律例文件,對黨內律例事情舉行了全鏈條的制度規范,為保證黨內律例建設提供了有力的制度支持。2019年10月,黨的十九屆四中全會通過的《決議》提出“著力固基本、揚優勢、補短板、強弱項,構建系統完整、科學規范、運行有用的制度系統”,聚焦堅持和完善支持中國特色社會主義制度的基本制度、基本制度、主要制度,明確了各項制度必須堅持和牢固的基本點、完善和生長的偏向,就增強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理系統和治理能力現代化的向導提出要求,也包羅對黨內律例制度系統的形成作出了新部署?!稕Q議》稀奇指出,“健全總攬全局、協調各方的黨的向導制度系統,把黨的向導落實到國家治理各領域各方面各環節”,并明確要確立和完善以下幾個方面的主要制度:確立不忘初心、切記使命的制度;完善堅定維護黨中央權威和集中統一向導的各項制度;健全黨的周全向導制度;健全為人民執政、靠人民執政各項制度;健全提高黨的執政能力和向導水平制度;完善周全從嚴治黨制度。這對黨的向導律例建設進一步指明晰偏向,明確了重點?!稕Q議》還明確提出,健全和完善以下幾個方面的主要制度機制:健全黨和國家監視制度,完善權力設置和運行制約機制,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。這就要求黨的監視律例建設不僅要加速措施,還要深化升級。

  以制度“供應側結構性改造”為抓手加速推進黨內律例系統建設

  黨內律例系統應是以黨章為基本,以民主集中制為焦點,以準則、條例等中央黨內律例為主干,由各領域各層級黨內律例組成的有機統一整體,而不是成百數千部準則、條例、劃定、設施、規則、細則等黨內律例文本的簡樸相加。黨內律例系統形成的水平取決于制度建設各要素發生的協力,受制于最短的“桶板”。相較于黨內律例系統化要求而言,現有黨內律例制度供應側在一定水平上還存在著結構性問題,制約著完善的黨內律例系統的形成。對此,習近平總書記在中央和國家機關黨的建設事情會議上的講話中強調,要搞好制度“供應側結構性改造”。這不僅為加速推進黨內律例制度系統建設把準了脈,而且開好了方。必須緊緊抓住質量這個要害、系統這個追求,連續不停推進黨的律例制度建設,使之加倍具有生命力,為管黨治黨、執政治國提供科學有用的制度保障。

  要統籌推進黨內律例制度建設的“瘦身”“健身”和“強身”事情。一是“瘦身”。重點針對十八大以前的黨內律例和規范性文件舉行全方位評估,以十八大以來的國家治理系統建設為主要參照,加大黨內律例與規范性文件的清算力度。二是“健身”。抓緊完成已有計劃確定的義務,制訂相關準則、條例,搭建四梁八柱、形成主體框架,確保建黨一百周年時黨內律例制度建設的目的義務準期完成。三是“強身”。加速構建黨內律例制度系統,要著力推進制度“供應側結構性改造”,填空缺、補短板、強弱項,強化各要素間的關聯性和匹配性,實現黨內律例制度系統的結構性平衡,切實形成制度的整體效應。

  要將黨內律例的系統推進和重點推進有機結合起來。習近平總書記指出,要本著于法周延、于事簡捷的原則,體現改造精神和法治頭腦,把中央要求、群眾期盼、現實需要、新鮮履歷結合起來,起勁形成系統完整的制度系統。推進黨內制度建設,補齊黨內制度短板,要以改造創新精神,堅持立破并舉。既要實時清算不適應形勢生長需要的制度,又要抓緊完善和健全新的制度,形成加倍成熟加倍定型的制度系統。要在系統梳理黨內律例實行中存在的黨內律例與規范性文件、國家法律等制度之間協調性問題的基礎上,有針對性地推進黨內律例系統化建設,確保差別領域黨內律例功效清晰、左右聯動,不重疊不沖突;確保差別位階黨內律例井井有條、上下配套,不越位不抵觸;確保差別類型黨內律例各就各位、相互匹配,實體性程序性規范不缺位不脫節;確保差別形式黨內律例各展其長、相得益彰,黨內律例和規范性文件不錯位不掣肘;確保黨內律例同國家法律銜接協調,形成黨規和王法相輔相成、相互促進、相互保障的款式。簡而言之,要在加速形成黨內律例系統的歷程中,同步形成以黨的主張為統領的政策制度系統、以憲法為統領的國家法律制度系統和以黨章為統領的黨內律例制度系統協調融洽、美美與共的局勢,為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理系統和治理能力現代化提供堅強有力的保障。

  作者:王偉國,中王法學會黨內律例研究中心主任

  泉源:求是網

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